Expert Forum: Legea Partidelor Politice, risc pentru democrație

Conform Digi24: Proiectul legii partidelor politice, criticat dur de expert forum

Proiectul legislativ privind partidele politice, inițiat de Autoritatea Electorală Permanentă (AEP), se confruntă cu acuzații grave din partea organizației Expert Forum (EFOR). Un raport recent publicat de EFOR avertizează că propunerile actuale riscă să submineze garanțiile constituționale și democratice referitoare la înființarea și dizolvarea formațiunilor politice. Principalele critici vizează centralizarea deciziilor la o autoritate cu o componentă politică pronunțată, impunerea unor praguri de constituire considerate nejustificate și formularea imprecisă a motivelor de dizolvare.

Potrivit analizei Expert Forum, deși proiectul include și îmbunătățiri punctuale legate de activitatea partidelor, precum reguli mai clare privind patrimoniul și drepturile membrilor, prevederile problematice la etapele esențiale ale înregistrării și dizolvării pot afecta negativ procesul democratic. Aceste modificări includ creșterea numărului de membri necesari pentru înființarea unui partid, transferul competențelor de la Tribunalul București la AEP și noi reglementări privind denumirea și activitatea partidelor.

Transferul competențelor de la instanță la AEP, o problemă majoră

Cea mai semnificativă schimbare propusă este mutarea procedurilor de înregistrare și dizolvare a partidelor politice de la Tribunalul București la AEP. Expert Forum susține că dreptul de asociere politică, fundamental pentru pluralismul democratic, necesită garanții judiciare solide și un organ independent. Constituția României stipulează că jurisdicțiile administrative speciale sunt facultative, în timp ce proiectul AEP introduce o procedură administrativ-jurisdicțională obligatorie. Având în vedere numirile politice în conducerea AEP și istoricul instituției, neutralitatea unei astfel de autorități în deciziile privind înființarea și dizolvarea partidelor este pusă sub semnul întrebării. O analiză comparativă a legislației europene arată că, în majoritatea statelor membre UE, aceste atribuții revin instanțelor judecătorești. EFOR propune ca AEP să gestioneze un registru public al partidelor, actualizat și accesibil, în timp ce înființarea și dizolvarea ar rămâne în sfera de competență a instanțelor.

O altă modificare considerată problematică este creșterea pragului de membri fondatori de la 3 la 100, fără o justificare clară în nota de fundamentare a proiectului. Expert Forum reamintește că un prag anterior de 25.000 de membri a fost declarat neconstituțional. Deși numărul partidelor înregistrate a crescut considerabil, EFOR consideră că această problemă administrativă nu justifică o restrângere a unui drept democratic, soluția constând în mecanisme de control diferențiate, nu într-un prag de intrare mai ridicat.

Motive de dizolvare vagi și sancțiuni disproporționate

Mecanismul propus pentru dizolvarea partidelor politice, prin decizia AEP, este, de asemenea, criticat. Proiectul introduce noi condiții pentru dizolvare, incluzând activități ilicite sau contrare ordinii publice, urmărirea altui scop decât cel statutar, organizarea de structuri pe criterii de loc de muncă sau inactivitatea. EFOR consideră că aceste motive, precum și formularea vagă a unor activități considerate „grave ori repetate” în instituțiile publice, contravin principiului previzibilității normei. Motive precum lipsa unei adunări generale timp de 4 ani sau neactualizarea sediului ar fi mai potrivite pentru sancțiuni administrative graduale, nu pentru dizolvare, o măsură ireversibilă.

Extinderea criteriilor de dizolvare pentru inactivitate, cum ar fi lipsa participării la „două scrutine succesive”, fără a specifica tipul de alegeri, ar putea duce la desființarea unui număr semnificativ de partide. EFOR menționează și schimbarea formei juridice a partidelor din persoane juridice de drept public în asociații de utilitate publică de drept privat, ridicând semne de întrebare asupra consecințelor fiscale și a transparenței activității. De asemenea, restricțiile privind folosirea denumirii sau siglei unui partid, fără acordul acestuia, pot afecta libertatea de exprimare. Regimul contravențiilor este criticat pentru amenzile stabilite într-un interval unic, indiferent de gravitatea faptei, încălcând principiul proporționalității sancțiunilor.

Sursa: Digi24